ЗАО «Пензенская горэлектросеть» разместило извещение по 223-ФЗ о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчик установил требования о предоставлении образцов продукции на этапе подачи заявок. В Пензенское УФАС России на закупку поступила жалоба.
Свои требования заказчик мотивировал тем, что нормы, содержащиеся в пункте 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, являются диспозитивными и не содержат запрета заказчику требовать предоставление образцов продукции для проверки соответствия ее необходимым потребностям. Наоборот, заказчику предоставлено право устанавливать иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Однако, решением контрольного органа установлен факт нарушения ЗАО «Пензенская горэлектросеть» требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с включением в документацию о закупке требования к участникам закупки о предоставлении образцов продукции на этапе подачи заявок.
Такие действия привели (могли привезти) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Суды трех инстанций подтвердили законность решения антимонопольного органа и согласились с тем, что данное требование ставит участников закупки в неравное положение.